Сырой закон о пожарной безопасности

1 мая этого года вступил в силу закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Обсуждению вступившего в силу документа посвятили значительную часть времени участники очередного заседания Общественно-экспертного Совета по малому и среднему предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы.

С разъяснением новых для предпринимателей правил выступил Александр Бобров, заместитель начальника нормативно-технического управления ГУ МЧС по г. Москве. По новому порядку, владельцы и арендаторы нежилых помещений должны теперь самостоятельно определять возможные риски возникновения возгораний, оценивать ущерб имущества третьих лиц от пожара. Для этого у них есть две возможности: либо предприниматель самостоятельно выполняет все требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными документами, либо проводит расчеты, которыми показывает, что на объекте созданы достаточные условия для обеспечения безопасности людей, то есть пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных федеральным законом. В первом случае в декларации не требуется производить расчет оценки пожарного риска, но все предпринятые противопожарные меры будут проверены инспектором пожарного надзора. Во втором случае предприниматель либо самостоятельно производит расчет пожарных рисков по имеющимся методикам, либо поручает это специализированным оценочным компаниям, аккредитованным при МЧС РФ.

Декларации должны быть заполнены и сданы в территориальные органы МЧС до 1 мая 2010 года. Один зарегистрированный экземпляр декларации остается у предпринимателя, другой - в МЧС. После прохождения описанной процедуры вся ответственность за ущерб, причиненный третьим лицам от последствий пожара, ложится на подателя декларации.

Представители МЧС имеют право проверить соответствие параметров, указанных в декларации, реальной ситуации по обеспечению противопожарных мероприятий. Александр Бобров отметил, что одновременно с новыми правилами повышаются штрафы за невыполнение требований пожарной безопасности: для юридических лиц - до 20 000 рублей, для физических лиц - до 2000 рублей.

На сегодняшний день в Госпожнадзор не поступило ни одной декларации.

Члены Общественно-экспертного Совета, среди которых были предприниматели, представители их общественных организаций и представители системы поддержки МСБ в Москве, в активном диалоге с пожарными обсудили новые требования и вытекающие из них последствия для малого и среднего бизнеса.

Общая оценка была практически единогласно негативной. Новые положения, призванные при своей инициализации существенно уменьшить административные барьеры, со своей задачей не справились. Мало того, не снята возможная коррупционная составляющая в целом ряде новых процедур. Это прежде всего, как отметил Александр Дударенко, глава старшин Общества купцов и промышленников России, касается привлечения аккредитованных при МЧС оценочных компаний, которых, по уже установившемуся негласному регламенту, будет рекомендовать предпринимателю инспектор пожарной безопасности.

Другим моментом, вызвавшим непонимание членов Совета, стала ситуация с арендуемыми помещениями. Кто должен подавать декларацию и отвечать за пожарную безопасность в крупных и средних торговых и бизнес-центрах, где располагается не один десяток компаний: арендатор или владелец нежилого помещения? Да и статус самих нежилых помещений прописан в новых нормативных документах крайне неопределенно. Скорее всего, предпринимателям-арендаторам следует внимательно присмотреться к действующим и вновь заключаемым договорам аренды: если обязательства по пожарной безопасности возложены на арендатора, то декларации пожарной безопасности должен будет подавать он, в противном случае вся ответственность ложится на владельца помещения.

Нарекания вызвало и отсутствие практических методик по заполнению декларации и оценки пожарных рисков. Владимир Штерн, вице-президент Московского фонда поддержки малого предпринимательства, предложил разработать и разместить в Интернете программу, с помощью которой можно было бы облегчить эту задачу предпринимателям.

На заседании было решено провести ряд семинаров в округах Москвы по разъяснению новых требований технического регламента по пожарной безопасности, организацию которых возьмут на себя совместно ГУ МЧС по г. Москве и Москов-ское агентство по развитию предпринимательства.

Как отметил в завершение обсуждения председатель Общественно-экспертного Совета по малому и среднему предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы Александр Иоффе, несмотря на «сырость» и недоработанность многих положений регламента, он вступил в силу и начнет действовать менее чем через год, поэтому надо параллельно вести работу по исправлению недостатков документа, но в то же время готовиться к исполнению его требований.

Полную информацию о новых требованиях и правилах заполнения декларации предприниматели могут узнать на сайте www.mchs.gov.ru или позвонив по телефону горячей линии по вопросам технического регулирования в области пожарной безопасности: 8 (499) 244-83-54.

На том же заседании ОЭС рассматривались итоги обсуждения и принятия Правительством Москвы Городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Москве 2010-2012 гг. Как отметил Александр Иоффе, программа была составлена добротно, отражает все актуальные проблемы предпринимателей и предлагает пути решения. Поэтому документ с минимумом замечаний был принят столичным правительством. А. Иоффе отметил, что программа составлялась в крайне нестабильной экономической ситуации, поэтому необходимо постоянно поддерживать обратную связь с бизнесом, чтобы в случае необходимости корректировать документ.

Первый заместитель руководителя Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Москвы Александр Карпов сообщил, что главная задача ДПиРМП на 2010 г. - максимально сократить расходы бизнеса практически по всем статьям. Он напомнил, какие реальные антикризисные меры действуют в 2009 г. Это минимальная ставка арендной платы на городское имущество в размере 1 тыс. рублей за 1 кв.м в год, компенсация процентных ставок по банковским кредитам, микрокредитование. Есть намерение снизить налог с «упрощенки» с 15% до 5% - недавно такое поручение дал мэр Юрий Лужков.

Подводя итоги заседания, Александр Иоффе предложил членам Совета внимательно отслеживать любые изменения в экономической ситуации, изучать большое количество принимаемых документов по малому и среднему бизнесу, чтобы вовремя давать сигналы властям для реакции на текущие проблемы.

Евгений Серый